為做好第三批國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，率先在全國建成具有盤錦特色的現(xiàn)代公共文化服務體系,，制定本方案,。

　　一,、指導思想

　　按照黨的十八屆三中全會“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系”和五中全會“加快文化改革發(fā)展”的總體要求,，全面貫徹落實中辦,、國辦《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》精神,，緊緊圍繞我市“十三五”規(guī)劃的目標任務,，以改革創(chuàng)新為引領(lǐng),，以長效機制為保障,，健全設(shè)施網(wǎng)絡，豐富文化供給，完善考評體系,，促進均衡發(fā)展,，構(gòu)建與全面小康社會發(fā)展水平相適應的現(xiàn)代公共文化服務體系，為實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型,，走向全面發(fā)展,，加快建設(shè)更具實力活力和競爭力的濱海新盤錦提供精神動力和文化支撐。

　　二,、創(chuàng)建原則

　�,。ㄒ唬�黨委負責，政府主導,。由市委,、市政府總體領(lǐng)導示范區(qū)創(chuàng)建工作，制定創(chuàng)建規(guī)劃,，明確工作目標,，落實任務職責。各級政府要切實履行創(chuàng)建工作的主體責任,，按照全市統(tǒng)一工作部署,，在創(chuàng)建時限內(nèi)完成各項任務。

　�,。ǘ�）國家立��,，盤錦實踐。堅持問題導向,，強化創(chuàng)新意識,，對照國家創(chuàng)建標準，立足盤錦發(fā)展實際,，創(chuàng)新開展制度設(shè)計研究,，形成符合盤錦實際的政策機制，推進公共文化服務標準化,、一體化,，在全國示范引領(lǐng)，為各地提供借鑒,。

　�,。ㄈ�）以人為本，全面提��,。切實保障人民群眾的基本文化權(quán)益,，硬件補短板，軟件抓服務,，工作抓創(chuàng)新,，保障抓長效,，解決公共文化服務可持續(xù)發(fā)展問題，用文化的力量托舉民生,。

　�,。ㄋ模┙y(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共建共享,。整合全市公共文化服務資源,，破解條塊分割、多頭管理問題,，實行多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動和政策配套,，鼓勵社會力量參與公共文化建設(shè)，形成“政府主導,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng),、互聯(lián)互通、全民受惠”的創(chuàng)建格局,。

　　三,、創(chuàng)建目標

　　用兩年時間（2015—2017）全面完成國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建標準規(guī)定的各項任務，率先建成覆蓋城鄉(xiāng),、便捷高效,，保基本,、促公平的現(xiàn)代公共文化服務體系,，促進公共文化服務標準化、一體化發(fā)展,，將盤錦建設(shè)成為構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的先行區(qū),、公共文化服務體系機制改革創(chuàng)新的實踐區(qū)，成為全國公共文化建設(shè)的排頭兵,。

　　四,、主要任務

　　（一）堅持創(chuàng)建標準,，全面達標創(chuàng)優(yōu)

    1.完善全市公共文化設(shè)施網(wǎng)絡建設(shè),。一是加快遼東灣新區(qū)文化場館群建設(shè)，2017年底前全部投入使用,，建設(shè)標準和管理應用要達到國內(nèi)一流水平,。二是加速公共文化服務設(shè)施升級達標建設(shè)，通過新建設(shè)施和整合資源,，2017年市圖書館,、市藝術(shù)館、市少兒圖書館要達到國家一級標準,。盤山縣,、興隆臺區(qū)兩館建設(shè)要于2016年9月前完成并對群眾免費開放�,？h區(qū)兩館全部達到國家二級標準以上,。三是貫徹落實中辦〔2015〕49號、國辦〔2015〕74號文件精神,，2017年底前,，全市要完成基層綜合性文化服務中心建設(shè)，在所有行政村,、社區(qū)建成資源充足,、功能齊全、服務規(guī)范的基層綜合性文化服務中心,，面積不低于200平方米,，為群眾提供文藝演出、讀書看報,、廣播電視,、展覽展示、教育培訓等公共服務,，打通公共文化為群眾服務的“最后一公里”,。

    2.豐富城鄉(xiāng)公共文化服務供給。

　�,。�1）全市基本公共文化服務要實現(xiàn)標準化,。制定出臺與我市全面小康社會發(fā)展水平相適應的《盤錦市基本公共文化服務標準》和推進落實方案，以縣區(qū)為基本單位推進標準落實,。全市公共圖書館,、文化館（站）、博物館,、美術(shù)館,、遼河碑林和基層綜合性文化服務中心全部實行免費開放。全民健身中心,、科技館,、青少年活動中心、婦女活動中心,、職工文體活動中心等要有免費開放項目,，在文化惠民上要保基本,、兜底線,、促公平。

    （2）全力提升農(nóng)村公共文化服務水平,。市,、縣區(qū)和經(jīng)濟區(qū)公共財政要設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項資金,，用于開展群眾文化活動、保護優(yōu)秀傳統(tǒng)民間文化,、發(fā)展農(nóng)村特色文化,、培訓農(nóng)村文化隊伍。以“遼河口”文化為核心理念,，實施“一鎮(zhèn)一品牌,、一村一特色”文化發(fā)展項目，打造遼河口特色農(nóng)村文化品牌,。推進“鄉(xiāng)賢文化”建設(shè)項目,，調(diào)動發(fā)揮“鄉(xiāng)賢文化”正能量，興辦讀書社,、書畫社,、鄉(xiāng)村文化俱樂部，在每個行政村扶持一個特色團隊,，用長效保障機制,，促其可持續(xù)發(fā)展。加大文化下鄉(xiāng)工作力度,，基本實現(xiàn)每個行政村每月看1場以上電影,、每年看5場以上戲劇或文藝演出。

    （3）全面提升公共文化服務效能,。制定各類公共文化服務設(shè)施運行管理規(guī)范和服務標準,，提高服務水平。建立群眾文化需求反饋機制,，制定公共文化服務目錄,，按照群眾的文化需求開展“菜單式”、“訂單式”服務,。全市各級公共文化機構(gòu)要開展館際合作,，實行“一卡通”服務。市,、縣區(qū)兩級圖書館要形成總分館制服務體系,，圖書通借通還，實現(xiàn)區(qū)域文化共享,。創(chuàng)新服務方式,，開展流動服務，市,、縣區(qū)兩級財政要撥�,？顬閳D書館、文化館配備專用文化服務車,，并保障人員,、燃油,、維護、保險等工作費用,。圖書館每年下基層服務不低于60次,，文化館每年組織流動演出、流動展覽各不少于12次,。

    （4）保障特殊群體公共文化服務。全市各級公共文化機構(gòu)要設(shè)有針對老年人,、未成年人,、殘疾人、農(nóng)民工,、農(nóng)村留守婦女兒童,、生活困難群眾的公共文化服務項目，列入公共文化服務體系和年度工作計劃,。以公共文化機構(gòu),、社區(qū)和用工企業(yè)為實施主體，滿足農(nóng)民工群體尤其是新生代農(nóng)民工的基本文化需求,。

　　3.扎實推進公共文化服務與現(xiàn)代科技融合發(fā)展,。結(jié)合盤錦“智慧城市”建設(shè)，扎實推進全市公共文化機構(gòu)數(shù)字化建設(shè),，市,、縣區(qū)兩級圖書館、文化館要具備數(shù)字資源提供能力和遠程服務能力,。市級公共圖書館要建設(shè)3個以上地方特色數(shù)字資源庫,，可用數(shù)字資源不低于30TB，縣區(qū)圖書館不低于4TB,。市文化館,、博物館要分別建設(shè)2個、1個以上的地方數(shù)字資源庫,，開展數(shù)字化服務,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和行政村,、社區(qū)公共文化服務場所要配備數(shù)字文化設(shè)施,，提供數(shù)字文化服務，讓基層群眾通過固定上網(wǎng)終端,、網(wǎng)絡電視,、手機等各種方式使用文化共享工程數(shù)字服務產(chǎn)品，享受各級圖書館,、文化館的數(shù)字資源服務,。統(tǒng)籌實施文化信息資源共享,、數(shù)字圖書館、文化館,、博物館建設(shè),、直播衛(wèi)星廣播電視公共服務、農(nóng)村數(shù)字電影放映,、數(shù)字農(nóng)家書屋和城鄉(xiāng)電子閱報屏建設(shè)等項目,，構(gòu)建標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務平臺,，在全市城鄉(xiāng)實現(xiàn)共建共享,。

    4.加強公共文化服務社會化建設(shè)。市,、縣區(qū),、經(jīng)濟區(qū)要建立健全政府向社會力量購買公共文化服務機制，制定政策,，出臺目錄,，納入預算，推進實施,。制定相關(guān)政策,，鼓勵和支持社會力量以捐助設(shè)施設(shè)備、興辦實體,、資助項目,、贊助活動、提供產(chǎn)品等多種形式參與公共文化服務體系建設(shè),。大力發(fā)展文化志愿服務,，健全完善文化志愿者激勵保障機制，創(chuàng)新服務內(nèi)容,、方式和載體,，探索具有盤錦特色的文化志愿服務模式。出臺培育和促進文化消費的相關(guān)政策,，完善各級公益性演出補貼制度,，通過政府購買、票價補貼,、劇場運營補貼等機制,，支持專業(yè)、民辦藝術(shù)團體提供公益性演出,。鼓勵在商業(yè)演出和電影放映中安排低價場次和門票,。注重培育和發(fā)展文化類社會組織，實施群眾文化團隊扶持項目，建立群眾文化活動交流平臺,，形成保障群眾文化團隊建設(shè)發(fā)展,、健康運行的長效機制。

    5.創(chuàng)新公共文化服務體制機制建設(shè),。一要完善黨委領(lǐng)導,、政府管理、部門協(xié)調(diào),、權(quán)責明確,、統(tǒng)籌推進的公共文化服務體系建設(shè)管理制度。市,、縣區(qū),、經(jīng)濟區(qū)要建立由黨政主要領(lǐng)導牽頭、相關(guān)職能部門參與的公共文化服務體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制,，在規(guī)劃編制、政策銜接,、標準制定和推進實施等方面加強統(tǒng)籌,、整體設(shè)計、協(xié)調(diào)推進,。鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道黨委政府要承擔基層公共文化服務體系建設(shè)的主體責任，建立統(tǒng)一的服務平臺,，統(tǒng)籌實施重大文化項目,，實現(xiàn)共建共享，提升綜合效益,。二要堅持設(shè)施建設(shè)和運行管理并重,，健全各級各類公共文化設(shè)施運行管理和服務標準體系，完善內(nèi)部管理規(guī)章制度,。建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu),，市、縣區(qū)公共圖書館,、博物館,、文化館、科技館要組建理事會,，吸納社會各方代表參與管理,，強化監(jiān)督。三要以效能為導向,，制定政府公共文化服務考核指標,，作為考核評價縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績的重要內(nèi)容,。建立各級公共文化機構(gòu)績效考評制度，考評結(jié)果作為確定預算,、收入分配與負責人獎懲的重要依據(jù),。對重大文化項目資金使用、實施效果,、服務效能實行監(jiān)督和評估,。四要結(jié)合實際，研究制定公眾滿意度指標,，建立群眾評價和反饋機制,。同時，積極引進第三方評價機制,，通過座談,、問卷等形式征求意見，提高服務水平,，讓人民群眾有更多的公共文化服務“獲得感”,。

　　6.強化公共文化服務政策、措施保障,。一要強化資金保障,，按照全市基本公共文化服務標準，落實常住人口享有的基本公共文化服務所必須的資金,，保障公共文化服務體系建設(shè)和運行,。各級公共財政文化事業(yè)費投入增長幅度要高于財政經(jīng)常性支出增長幅度，確保我市人均文化事業(yè)費高于全省水平,。二要強化隊伍保障,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合文化站人員編制要達到3名以上,。行政村,、社區(qū)綜合性文化服務中心由“兩委”確定1名由公共財政補貼的工作人員，同時通過縣區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道兩級統(tǒng)籌和購買服務等方式解決人員不足問題,。市級文化事業(yè)單位業(yè)務人員占職工總數(shù)比例不低于70%，縣區(qū)級不低于80%,。每個行政村,、社區(qū)業(yè)余文藝團隊不少于3支。三要強化培訓保障,，各級黨委,、政府要把公共文化服務內(nèi)容納入干部培訓計劃，納入市、縣區(qū)黨校,、行政學院教學體系,，縣區(qū)文化事業(yè)單位員工參加脫產(chǎn)學習每年不少于15天，基層文化專兼職工作人員每年參加集中培訓不少于5天,�,？h區(qū)及基層文化專兼職人員參加全國遠程網(wǎng)絡培訓時間每年不少于50課時。四要強化協(xié)調(diào)保障,，體育,、工會、共青團,、婦聯(lián),、科協(xié)、教育等部門要按國家相關(guān)要求努力達標創(chuàng)優(yōu),，共同推進示范區(qū)創(chuàng)建,，高標準高質(zhì)量完成創(chuàng)建任務。

　�,。ǘ�）堅持突出重點,，體現(xiàn)盤錦特色

    1.推進九大場館項目建設(shè)，打造功能齊全,、設(shè)施先進,，國內(nèi)一流水平的公共文化服務設(shè)施,。一是建設(shè)盤錦市博物館,，建筑面積1.2萬平方米，集中展示“遼河口”文化特色,。二是建設(shè)盤錦市圖書館新館,，建筑面積1.9萬平方米，打造盤錦人民的“文化公園”,。三是建設(shè)盤錦大劇院,，建筑面積4.1萬平方米，建成全市高雅藝術(shù)服務中心,。四是建設(shè)文化創(chuàng)意館,，建筑面積1.9萬平方米，打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心,。五是建設(shè)盤錦市科技館,，建筑面積1.9萬平方米，展示我市先進海洋石油科技成果,、特色濕地保護成果,，推廣普及高新科技知識。六是建設(shè)盤錦市青少年活動中心，建筑面積1.4萬平方米,，為全市青少年建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先水平的文化活動中心,。七是加快“遼河碑林”后續(xù)工程建設(shè)，完善服務功能,，擴大服務規(guī)模,，做大做亮中國唯一不斷代碑林品牌。八是提升遼河美術(shù)館服務水平,，豐富活動內(nèi)容,，繼續(xù)引進國家級大展，提升對東三省的輻射能力,。九是建設(shè)廣廈藝術(shù)街,，建筑面積13萬平方米，投資10億元,，建立遼河文化創(chuàng)意與設(shè)計服務基地,，打造東北地區(qū)文化創(chuàng)意的“制高點”，在全省,、全國引領(lǐng)示范,。

　　2.全力實施宜居鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)，在全國率先建成農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務體系,。一是在29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及鎮(zhèn)區(qū)影劇院建設(shè),，面積不低于200平方米，座位不少于100個,，具備接待省,、市送戲下鄉(xiāng)演出能力，年放映公益電影不少于20場,。二是在全市所有行政村普及文化廣場建設(shè),，面積不低于600平方米，地面全部硬化覆蓋,，配備體育健身設(shè)施,，配套建有路燈、座椅,、宣傳櫥窗,、閱報欄、電子閱報屏,、公益廣告牌等設(shè)施,，年活動不少于120次。三是普及美麗鄉(xiāng)村文化墻建設(shè),，以社會主義核心價值觀,、中國夢,、濱海新盤錦、宜居鄉(xiāng)村建設(shè)為主要內(nèi)容,，以美術(shù),、書法、剪紙等為藝術(shù)表現(xiàn)形式,，圖文并茂,，雅俗共賞，打造美麗鄉(xiāng)村文化亮點,。四是傳承家訓村史文化,，修訂完善村規(guī)民約。采取“10+n”方式,，修訂完善各行政村的村規(guī)民約,，體現(xiàn)社會主義核心價值觀的根本要求，體現(xiàn)“遼河口”文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)內(nèi)涵,，體現(xiàn)盤錦美麗鄉(xiāng)村的精神風貌,。改善生活方式，提升價值觀念,，規(guī)范公眾行為,，促進農(nóng)村“兩個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展。五是推進基層綜合性文化服務中心建設(shè),，采取盤活存量,、調(diào)整置換、集中利用等形式,，整合就業(yè)社保,、養(yǎng)老助殘、婦兒關(guān)愛,、人口管理,、社會管理等公共服務資源,，建成集宣傳文化,、黨員教育、科學普及,、普法教育,、體育健身等功能于一體的綜合性文化服務中心，為基層群眾提供一站式,、網(wǎng)絡式綜合服務,。2016年建成率要達到60%，2017年實現(xiàn)全覆蓋,，在農(nóng)村公共文化領(lǐng)域體現(xiàn)“國家隊”水平,。

    （三）堅持制度先行,，長效解決問題

　　針對基層特別是農(nóng)村公共文化建設(shè)長期以來存在的資金無保障、人員無編制,、設(shè)施無來源,、活動無場所、服務無規(guī)范等突出矛盾和問題,，開展《建設(shè)美麗宜居文化鄉(xiāng)村,，實現(xiàn)公共文化服務標準化》制度設(shè)計課題研究。重點就全市美麗宜居鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)長效保障機制開展制度設(shè)計研究,，明確標準,，出臺政策。一要固化農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務體系建設(shè)和運行的資金投入保障機制,，以全市基本公共文化服務標準為底線,，落實本地常住人口享有公共文化服務所必須的資金，納入年度財政預算,，增長幅度要高于財政經(jīng)常性支出增長幅度,，實現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務體系建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。二要壓實責任,，明確縣區(qū),、經(jīng)濟區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道是農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務體系建設(shè)的主體,，兩級行政首長是第一責任人,。明確兩級政府文化作為的方式、內(nèi)容,，標準,、目標，底線,、職責,，切實把任務扛在肩上。三要堅持理論與實踐結(jié)合,，通過制度設(shè)計與實踐探索,，推出具有盤錦特色的創(chuàng)新性制度成果，指導全市農(nóng)村公共文化建設(shè),，為國家層面制度設(shè)計提供經(jīng)驗,，為全國同類地區(qū)提供借鑒。

　　五,、實施步驟

    （一）調(diào)研論證

    按照《國家公共文化服務體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作方案》要求,，對照《第三批國家公共文化服務體系示范區(qū)（東部）創(chuàng)建標準》，結(jié)合盤錦實際在全域開展調(diào)研,，查找不足,，制定對策,，科學論證，明確方向,。

    （二）制定方案

    在調(diào)研論證的基礎(chǔ)上,，制定示范區(qū)創(chuàng)建工作方案，確定制度設(shè)計研究課題,，開展課題研究,，推進成果轉(zhuǎn)化，指導創(chuàng)建工作,。同時,，分解創(chuàng)建任務指標，按職責安排各縣區(qū),、經(jīng)濟區(qū)和相關(guān)單位制定方案,，簽訂目標責任書，按創(chuàng)建工作時間表,、路線圖組織實施,。

    （三）全面實施

    2015年11月至2017年12月，按照創(chuàng)建目標和創(chuàng)建規(guī)劃任務,，在全市范圍內(nèi)實施,。2016年10月迎接國家中期驗收。2017年底,，迎接國家檢查驗收,。通過創(chuàng)建示范區(qū)，使全市四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡更加健全,，基層文化工作隊伍不斷壯大,，城鄉(xiāng)人民群眾精神文化生活更加繁榮，基層公共文化事業(yè)建設(shè)水平得到質(zhì)的提高,。

　　六,、保障措施

    （一）加強領(lǐng)導。國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建是建市30年來首次整合各級各類公共文化資源,，全市上下通力打造的一項公共文化建設(shè)工程,。為確保示范區(qū)各項創(chuàng)建工作的有效實施，高標準完成創(chuàng)建任務和常態(tài)化發(fā)展,，市政府成立示范區(qū)創(chuàng)建領(lǐng)導小組（領(lǐng)導小組成員名單附后）,，由市長任組長,，相關(guān)部門和縣區(qū),、經(jīng)濟區(qū)主要領(lǐng)導為成員，統(tǒng)一指揮,、協(xié)調(diào)示范區(qū)創(chuàng)建工作,。各縣區(qū)政府,、經(jīng)濟區(qū)管委會也要召開專門工作會議，與鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道簽訂責任狀,，層層壓實責任，確保取得實效,。

    （二）加大投入,。在兩年的創(chuàng)建周期中，市,、縣區(qū),、經(jīng)濟區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道將投入7億元,，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、各類活動和培訓等工作�,？h區(qū),、經(jīng)濟區(qū)要制定長效保障政策，固化公共財政投入機制,，納入今后每年度的財政預算,，并不斷增加投入幅度。積極對上爭取資金,，利用好示范區(qū)創(chuàng)建的鼓勵政策,，力爭在更多項目上獲得國家和省配套投入支持。同時,，鼓勵支持社會力量投入10億元建設(shè)特色文化園區(qū),。

    （三）完善機制。一是將示范區(qū)創(chuàng)建納入盤錦市“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,，納入市政府對縣區(qū),、經(jīng)濟區(qū)工作目標績效考評體系，納入市政府年度重點任務,。加強過程管理,，每年底對縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會和各相關(guān)部門進行績效考評,。二是科學制定年度創(chuàng)建工作計劃,，合理安排各項工作，有的放矢地推進工作落實,。三是強化督查檢查機制,，創(chuàng)建領(lǐng)導小組每季度召開一次調(diào)度會，市委市政府督查室對各項工程,、工作進展情況進行專項督查,，并將督查結(jié)果報市委,、市政府，對未按期完成任務的進行通報,，實行問責,。

    （四）擴大宣傳。通過各級主流新聞媒體向全社會宣傳示范區(qū)創(chuàng)建工作,，宣傳黨和政府的文化惠民政策,，強化公眾對示范區(qū)創(chuàng)建的認知度和認同感，調(diào)動全社會支持,、參與創(chuàng)建工作的熱情,，切實推進全市現(xiàn)代公共文化服務體系建設(shè)。